Выступление Владимира Давыдова на публичных слушаниях в Кисловодске

Комментарии и замечания Владимира Давыдова (Кисловодск) к проекту экологического обоснования для образования Кисловодского национального парка, представленного на общественные слушания в Администрации города-курорта Кисловодска. 

Представленный отчет определяет уникальность Кисловодского курортного парка (далее ККП)  как историко-культурного и курортно-лечебного объекта, сохранение и развитие которого определят сохранение и развитие курортного потенциала Кисловодска как курорта мирового значения.

Однако в отчете есть два вопроса требующих более внимательного изучения и более взвешенной оценки. Во-первых, в представленном, на общественные слушания, отчете значительная часть посвящена описанию многообразия объектов живой природы представленных на территории ККП, из чего формулируется вывод о необходимости сохранения экосистемы ККП в неизменном виде. Так же, в отчете, деятельность создаваемого национального парка определяется как работа по сохранению экосистемы, в том числе сохранению сложившегося видового многообразия.

В федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями и дополнениями) » п. 2 статья 15, так же однозначно определяется, что на территории национальных парков запрещается:

любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

Исходя из вышеизложенного следует, что проведение работ по изменению типов ландшафтов, формированию новых рекреационных объектов, увеличению площади искусственных насаждений, парковых пространств, привнесение новых видов растений не характерных для данной территории может стать невозможным.

Представленная в отчете оценка не совсем корректна, ККП является рукотворным объектом при сознании, которого произошло существенное изменение состава экосистемы. Так же на территории ККП отсутствуют эндемики. Основным предназначением ККП является формирование совокупности факторов образующих лечебно-курортный ресурс и условий их получения отдыхающими. Таким образом, правовой статус ККП должен обеспечить:

·       сохранение и увеличение объема лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов);

·       условия для применения лечебно-курортного ресурса в рамках курортно-рекреационных услуг. 

В связи с тем, что  рамках распоряжения Правительства РФ № 1724-р от 3 сентября 2015 г. принято решение о создании на территории ККП национального парка необходимо, для исключения указанных выше рисков, необходимо в положении создаваемого национального парка определить приоритетной задачей сохранение и развитие лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов).

Во-вторых, в отчете предлагается включение в состав национального парка природных объектов имеющих иное функциональное и целевое назначение и территориально удаленных от ККП.

При предлагаемом расширении числа природных объектов включаемых в состав создаваемого национального парка существует высокая вероятность смещения целей функционирования национального парка, где ККП будет выступать в качестве не профильного элемента, а работа по сохранению и развитию лечебно-курортного ресурса ККП будет не эффективна.

Исходя из уникальности КПП целесообразность включения территорий, имеющих иное функциональное и целевое назначение и территориально удаленных от ККП, вызывает вопросы.

Предложения по развитию ККП в рамках комплекса мероприятий до 2020 года

Расширение территории в пределах муниципального образования

ККП оказывает важную климаторегулирующую роль и обладает мощнейшими санитарно-гигиеническими функциями, оказывающими влияние на состав воздуха всего Кисловодского курорта.

Следовательно, необходимо сохранение сложившейся площади парка, с присоединением части муниципальных земель, примыкающих восточных и юго-восточных территорий.

Целесообразно увеличение (изначально или в перспективе) территории ККП за счет присоединения к определенным сегодня кадастровым границам, следующих территорий:

от северо-восточной границы  ККП в сторону ул. Пятигорской, до юго-западной части п. Белореченского, далее по границе муниципального образования г. Кисловодск от п. Белореченчкий до юго-восточной границы. включение территории, по границе муниципального образования г. Кисловодск, вдоль всего русла реки Ольховки (юго-восточная часть территории муниципального образования г. Кисловодск), в качестве перспективного направления развития рекреационного курортного комплекса.

Проведение мероприятий по сохранению и рекультивации парковых территорий.

Изначально территория ККП была представлена парковыми зонами, зонами лесопарка, участками естественного леса (осинника, дубняка) и луговыми участками. За период с 80-х годов прошлого века, часть парковых территорий, в результате неконтролируемого зарастания, превратилась в участки лесопарка и леса.  Подобная ситуация снижает туристическую привлекательность отдельных участков ККП и приводит к значительному росту антропогенной нагрузки на отдельные его территории.

Использование всей территории ККП в рамках лечебно-рекреационной деятельности, перераспределение антропогенной нагрузки между отдельными участками ККП.

На сегодня, сложилась ситуация, когда основной поток туристов и отдыхающих сконцентрирован на узкой полосе парка по северной границе от Нарзанной галереи, до Долины Роз и далее по канатной дороге или через Красное солнышко к верхней станции канатной дроги.

Причиной подобной ситуации является, запустение части парковых и лесопарковых территорий ККП и отсутствие «точек притяжения» в большей части ККП.

Для преодоления дисбаланса в части антропогенной нагрузки на отдельные территории ККП необходимо:

Создание в центральной, восточной, южной и юго-восточной, частях парка объектов из числа малых архитектурных форм.  

Обустройство в указанных частях ККП площадок для физических занятий (возможно с применением комплекса уличных тренажеров) и отдыха.

Разработка проектных решений в части ландшафтного дизайна, путем создания парковых территорий с отличающимися концепциями и стилями. При этом парковые зоны могут занимать ограниченные участки, соединяемые лесопарковыми зонами.

Использование уже имеющихся групп деревьев (опытные участки) в рамках аэрофитотерапии при лечении различных заболеваний. Для повышения привлекательности целесообразно благоустройство территории путем размещения лавочек, беседок, малых архитектурных форм.

Обустройство дендрария путем высадки групп или отдельных деревьев на ограниченной территории, возможно с водными объектами.

Организация объектов обеспечивающих знакомство с флорой и фауной, (наиболее целесообразно их организация в особо охраняемой зоне, где сохранилась преимущественно естественная среда).

Обустройство велодорожек позволит обеспечить более высокую мобильность между удаленными территориями парка, создаст условия для снижения риска получения травм на территории с высокой плотностью отдыхающих, создаст условия для активного отдыха. Важным условием должно быть обустройство велостоянок и проката велосипедов.

Увеличение объема лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов)

Увеличение площади насаждений обеспечивающих наибольшие биоклиматические и фитонцидные свойства воздуха в растительных ассоциациях парка, что обеспечивает насыщение воздуха легкими отрицательными ионами, оказывающими на организм стимулирующее действие.

Разработка и прокладка новых терренкуров в южной и юго-восточной части парка, в том числе на территории планового расширения искусственных насаждений, исходя из ожидаемого увеличения санаторно-курортных объектов. 

Воссоздание водного объекта (комплекса открытых бассейнов)

Создание зон тренировки

Разработка и прокладка тренировочных маршрутов для спортсменов. Наиболее интересны территории, прилегающие к верхней базе Юг-спорт с последующим спуском через юго-восточную часть парка. Последнее позволит обеспечить отток спортсменов из нижнего и среднего парка, обеспечит предпосылки для благоустройства неосвоенных территорий ККП. 

Информационное сопровождение и продвижение

Создание системы информационных стендов, создания программы аудио-гида с привязкой к координатам всех объектов на территории ККП, включения имеющихся и перспективных объектов ККП во все основные туристические мобильные приложения. 

Основные риски

Наличие большого числа территорий с риском возникновения оползневых, обвально-осыпных явлений, грязекаменных потоков, сейсмичность.

Необходимо определение зон с высоким риском указанных явлений с целью проведения противооползневых, берегоукрепительных  и иных работ направленных на предотвращение или снижение рисков для объектов инфраструктуры, инженерных сетей и сооружения, отдыхающих или ограничение доступа последних.

Негативное влияние деятельности хозяйствующих субъектов на территории ККП, в черте ККП или на непосредственно прилегающих к ККП территориях.

Ограничение допустимых видов деятельности, в том числе с учетом горных санитарно-охранных зон, создание экономических условий (необходима поддержка местных органов власти) для снижения рентабельности видов деятельности не относящейся к рекреационной за счет увеличения налоговой нагрузки.

Развитие на территории муниципального образования г. Кисловодск зон отдыха и досуга (район Комсомольский парк – Кисловодское озеро (старое озеро)) позволит разделить туристические потоки на два, «рекреация» - ККП, «досуг-отдых-развлечения» - «Комсомольский парк – Кисловодское озеро»

Финансирование

Оплата за потребляемый лечебно-курортный ресурс.

Основным источником финансирования, из внебюджетных средств, является введение курортного сбора, или заключение договоров с санаторно-курортными учреждениями об оказании ККП рекреационных услуг. В качестве базы для расчета стоимости может выступать количество койко-мест или количество фактических человеко-дней.

Для мест размещения расчет стоимости платежей за потребляемый лечебно-курортный ресурс целесообразно осуществлять исходя из количества койко-мест, при этом сумма должна быть ниже применяемой для санаторно-курортных учреждений.

Взимание платы с жителей г. Кисловодска или непосредственно с муниципального образования не возможно, т.к. отсутствует объективная возможность оценить объем потребленного лечебно-курортного ресурса.

Для обеспечения системы объективного контроля над количеством отдыхающих следует рассмотреть создание «единой карты гостя» в рамках всего курортного комплекса города-курорта Кисловодска. Данная модель позволит реализовать широкий спектр задач, среди которых доступ ко всему комплексу рекреационных услуг ККП при технической возможности контроля числа посещений, количества полученных услуг, их качества. 

Привлечение частных инвестиций

Предоставление в долгосрочную аренду (от 5 до 10 лет) площадей под объекты рекреационной направленности, в т.ч. спортивные объекты с возможностью возведения некапитальных (не стационарных) объектов за счет средств инвестора в соответствии с планом развития парка и обременением по благоустройству прилегающих территорий, обустройству терренкуров, проведение коммуникаций. Целесообразно в зонах перспективного развития или имеющих низкий коэффициент использования в настоящее время.

Предоставление в краткосрочную аренду (от 1 года до 5 лет) площадей под объекты обслуживания отдыхающих, в т.ч. прокат, нестационарная торговля с возможностью возведения некапитальных (не стационарных) объектов за счет средств инвестора в соответствии с планом развития парка и обременением по благоустройству прилегающих территорий, обустройству терренкуров, проведение коммуникаций. Целесообразно в зонах перспективного развития или имеющих низкий коэффициент использования в настоящее время.

Оказание дополнительных платных услуг отдыхающим

Услуги гидов, экскурсионное посещение особо охраняемых зон, прокат и т.д.

Предоставление инженерных сетей, дорог, коммунальных услуг.

Взимание платы за подключение частных объектов и использование ими инженерных сетей ККП, дорог, оказания услуг по вывозу мусора и т.д.

Прочие виды деятельности

Реализация саженцев деревьев и кустарников, выполнение различных работ по ландшафтному дизайну от проектирования до содержания и ухода, выполнение контрактов в части лесоохраны, реализация сувенирной продукции, иные виды деятельности.

Давыдов Владимир Юрьевич, заведующий кафедрой "Финансы и кредит" Кисловодского гуманитарно-технического института