Четыре модели казны: чем отличаются бюджеты городов КМВ и куда смещен фокус инвестиций

Несмотря на единый статус курортов федерального значения, Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки и Железноводск выстраивают разную бюджетную политику — от крупного инфраструктурного хаба до витринного курорта с высокой концентрацией целевых федеральных вливаний. 

Для бизнеса, девелоперов и управленцев агломерация Кавказских Минеральных Вод часто воспринимается как единый рынок. Однако анализ открытых решений городских Дум и отчетности в рамках проекта «Бюджет для граждан» показывает: каждый из четырех ключевых городов выполняет свою экономическую роль, по-разному формирует доходную базу и направляет капитальные расходы в разные сектора. 

1. Пятигорск: инфраструктурный и деловой хаб

• Масштаб бюджета: ~9,2–9,5 млрд рублей (крупнейший среди курортов региона).
• Экономическая модель: Диверсифицированные доходы + опорная инфраструктура.
• В чем специфика: За счет статуса административного центра СКФО, крупного торгового оборота, вузов и деловой активности Пятигорск обладает самой мощной собственной налоговой базой на КМВ. При этом город аккумулирует максимальный объем межбюджетных трансфертов (свыше 6,8 млрд рублей) на капиталоемкие общегородские задачи: реконструкцию мостов, транспортных развязок, магистральных сетей и крупных общественных пространств. Для инвесторов это индикатор развития города как главного логистического и делового ядра агломерации.

2. Кисловодск: витрина федерального уровня

• Масштаб бюджета: ~2,7–3,6 млрд рублей в базовом плане с ростом до 4,5–5+ млрд рублей по мере поступления целевых траншей в течение года.
• Экономическая модель: Высокое федеральное плечо + инвестиции в рекреацию.
• В чем специфика: Собственные доходы города (НДФЛ, УСН, земельный и туристический налоги) формируют операционный контур, тогда как бюджет развития обеспечивается крупными целевыми вливаниями по федеральным и краевым программам. В отличие от соседей, в Кисловодске максимальная доля капитальных расходов направляется на формирование туристической среды: новые парковые и пешеходные зоны, спортивные кластеры и точки притяжения. Государство берет на себя инфраструктурную капитализацию территории, создавая базу для роста стоимости коммерческой и курортной недвижимости. 

3. Ессентуки: сбалансированная модель с фокусом на ЖКХ

• Масштаб бюджета: ~3,5–4,1 млрд рублей.
• Экономическая модель: Финансовая устойчивость + модернизация коммунального каркаса.
• В чем специфика: Бюджет Ессентуков выделяется высокой сбалансированностью и отсутствием муниципального долга — собственные налоговые и неналоговые поступления стабильно закрывают значительную долю базовых текущих расходов. В городе меньше масштабных федеральных строек, чем в Кисловодске, поэтому бюджетная политика носит выраженный прикладной характер: ресурсы концентрируются на плановой модернизации коммунальных сетей (тепло- и водоснабжения), ремонте внутригородских дорог и содержании социальной сферы.

4. Железноводск: компактный курорт с целевой региональной поддержкой

• Масштаб бюджета: ~2–2,3 млрд рублей.
• Экономическая модель: Высокая доля межбюджетных трансфертов + точечное развитие ядра.
• В чем специфика: В силу компактного масштаба города доля собственных доходов здесь минимальна среди «четверки» (около четверти от общего объема), а основную часть казны формируют безвозмездные поступления из краевого и федерального бюджетов. Расходы четко разделены между двумя приоритетами: выполнением базовых социальных обязательств и точечным обновлением курортного ядра (Лечебный парк, территория озера «30’Ка») за счет целевых субсидий и поступлений от туристического налога. 

Распределение ролей в агломерации КМВ

Если свести бюджетную политику четырех курортов к главным инвестиционным акцентам:

• Пятигорск вкладывает в опорную инфраструктуру и транспорт;
• Кисловодск — в курортную инфраструктуру и новые точки притяжения;
• Ессентуки — в коммунальную стабильность и базовый комфорт;
• Железноводск — в сохранение социальной базы и камерной курортной среды.

Примечание: анализ подготовлен на основе открытых данных решений городских Дум о бюджетах муниципалитетов на 2025–2026 годы и порталов «Бюджет для граждан». Показатели приведены в ориентировочных значениях с учетом регулярных квартальных корректировок.