Будущее курортов Кавказских Минеральных Вод: правовой тупик или шанс на спасение?

4 августа 2026 года исполнится три года с момента принятия Федерального закона № 469-ФЗ, который до неузнаваемости перекроил главный «курортный» закон нашей страны — Федеральный закон от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ. Это был тот самый пресловутый законопроект № 555658-6, который после принятия в первом чтении 26 сентября 2014 года вынужден был на протяжении девяти лет «отлежаться» на думских стеллажах, чтобы потом в удобный момент превратиться в полноценный закон.

В отличие от своего предшественника, Федеральный закон № 469-ФЗ направлен в основном не на защиту, сохранение и развитие курортов и лечебно-оздоровительных местностей. Его главной целью является регулирование земельных и градостроительных отношений применительно к территориям, обладающим природными лечебными ресурсами. По мнению ряда экспертов, новые нормы могут создать избыточные преференции для застройщиков курортных территорий, что, в свою очередь, несет в себе риски неоправданного снижения уровня защиты уникальных месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

Но и это еще полбеды. В силу непонятных причин в 469-й закон его разработчики включили нормы, реализовать которые на практике может оказаться трудноразрешимой задачей. Тем более в пределах законодательно установленных временных рамок.

В частности, 469-й ФЗ требует в обязательном порядке внесения в Государственный реестр курортного фонда Российской Федерации информации об установлении округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, отсутствие которой является основанием для исключения территории из категории лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В таком случае природные минеральные воды и лечебные грязи, в отношении месторождений которых не были установлены округа санитарной (горно-санитарной) охраны, нельзя будет использовать в курортной практике для санаторно-курортного лечения.

По имеющейся информации, к разработке границ зон санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, используемых в курортной практике на Кавказских Минеральных Водах, никто еще не приступал. На сегодняшний день в открытом доступе отсутствует исчерпывающая информация о ходе этих работ, что вызывает закономерное беспокойство экспертного сообщества из-за дефицита публичных обсуждений и учета мнения профильных специалистов. Правда, в таком случае эти действия еще больше наводят на грустные размышления.

Еще одним поводом для беспокойства является судьба границ курортов федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, а также курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Внести о них в полном объеме сведения в Государственный реестр курортного фонда Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Как известно, границами этих федеральных курортов до недавнего времени признавались внешние контуры третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Но в Министерстве экономического развития РФ, равно как и в правительстве Ставропольского края, категорически были не согласны с «правильностью» установления курортно-охранных зон. По этой причине была даже создана правительственная комиссия, которую возглавил замминистра Минэкономразвития России Сергей Назаров, а из федерального бюджета на разработку и установление «правильных» границ зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов КМВ было выделено 145 млн рублей.

Проблема только в том, что сложившаяся правовая коллизия, по оценкам специалистов, существенно осложняет актуализацию границ курортно-охранных зон на КМВ. Если не будет найдено сбалансированное, по-государственному ответственное решение, то это может создать серьезные юридические барьеры для поступательного развития четырех ведущих бальнеологических курортов России. После принятия Постановления Правительства РФ от 30 августа 2024 года № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» свою силу утратило правительственное Постановление от 7 декабря 1995 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». Следовательно, правового механизма, позволяющего «актуализировать» зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных Вод, больше не существует.

Тем не менее сложившаяся неопределенность по-прежнему имеет небольшой шанс на урегулирование. Для этого всего-то нужно Минэкономразвития РФ и тем, кто разделял его взгляды на порядок установления курортно-охранных зон, признать свою ошибку, принять как руководство к действию границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, установленные правительственным Постановлением от 9 июля 1985 года № 300, а также добиться возврата в бюджет Российской Федерации 145 млн рублей. В таком случае сведения о границах курортно-охранных зон могут быть беспрепятственно внесены в Государственный реестр курортного фонда России, а сами курорты получат законное право на дальнейшее существование.

Правда, возможен и альтернативный вариант развития событий. Если Минэкономразвития РФ и правительство Ставропольского края продолжат упорствовать и сомневаться в «правильности» и законности установления границ охранных зон курортов Кавказских Минеральных Вод, то в таком случае сведения об этих границах невозможно будет внести в Государственный реестр курортного фонда Российской Федерации. Нетрудно догадаться, что правовые основания для существования четырех ведущих бальнеологических курортов России окажутся весьма сомнительными, и это явно не будет способствовать их дальнейшему развитию.

Остается только лишь надеяться, что губительный для курортов Кавказских Минеральных Вод сценарий не будет реализован.

Михаил Бондаренко,
с 2011 по 2024 гг. — и.о. руководителя администрации КМВ
 

Справка об авторе:

Бондаренко Михаил Сергеевич — эксперт в области рационального природопользования и управления курортными территориями, кандидат химических наук.

• 1986–1994 гг. — научный сотрудник Пятигорского НИИ курортологии и физиотерапии; занимался фундаментальным изучением и оценкой состояния природных лечебных ресурсов региона.
• 1994–2008 гг. — работал на руководящих должностях в администрации города-курорта Пятигорска. В разные годы возглавлял Комитет по экологии, Отдел экологии и курорта, а также Управление экономического развития города.
• 2008–2024 гг. — заместитель руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод (КМВ). С декабря 2011 года по декабрь 2024 года исполнял обязанности руководителя администрации КМВ.

Мнение по рассматриваемой проблеме можно прислать по адресу: info@KislovodskNews.ru